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Agencias de Desarrollo Económico Local
Las Agencias de desarrollo economico en la práctica

Cada ADEL desarrolla su propio modelo en términos de alianzas, organización y servicios, de acuerdo con las necesidades y demandas específicas, y con la evolución socio-cultural e histórica del territorio. Las características comunes referentes a la propiedad, organización, servicios de entrega, modelos operacionales, y factores de sostenimiento de las ADEL se describen a continuación.

LOS PROPIETARIOS DE LAS ADEL

Todos los actores locales interesados con un rol activo en el desarrollo económico local participan como miembros y propietarios de la ADEL: administraciones locales, instituciones descentralizadas de los ministerios, asociaciones productivas, universidades, bancos e instituciones financieras, centros educativos y de investigación, ONGs, el sector privado.

Los 17 miembros de la ADEL de Manica en Mozambique

• Consejo Municipal de Chimoio. Representa a 152.000 habitantes de la Provincia capital.

• Consejo Municipal de Catandica. Representa a 12.000 habitantes de la ciudad de Catandica.

• Consejo Municipal de Manica. Representa a 42.000 habitantes de la ciudad de Manica.

• Estación Eva. Empresa agro-industrial privada con 42 trabajadores.

• Asociación de Mujeres de Mozambique, OMM. Representa a 26000 mujeres de la provincia, organizadas en “círculos de interés”.

• Asociación de Granjeros de Manica ASAM, con 60 miembros.

• Unión de Granjeros de Manica UCAMA. Sindicato Provincial con 1500 miembros, de los cuales el 40% son mujeres, asociados al Sindicato Nacional.

• Foro Coordinador de las Asociaciones de Manica FOCAMA. Reúne a 42 asociaciones locales de distintos sectores (mujeres, ambientalistas, trabajadores).

• Asociación de Granjeros del Distrito de Manica, constituido por 100 miembros.

• Fundación para el Desarrollo de la Pequeña Empresa (FFPI). Institución Financiera para financiar los pequeños negocios en las áreas rurales.

• Metalurgia de Chimoio. Compañía Privada de metal, que produce bienes y equipos para la agro-industria.

• Club de Deporte. Asociación de 60 jóvenes de Chimoio, que promueve los deportes acuáticos en las escuelas rurales.

• Programa para actividades culturales PAC. Asociación Privada, que promueve la cultura local.

• Activa. Asociación de 160 mujeres emprendedoras.

• La Música. Asociación para la promoción de las Mujeres cabeza de hogar en las áreas rurales.

• Instituto de Cereales de Mozambique (ICM). Compañía para la comercialización de los cereales.

• Revue-Sagrev, compañía privada para la transformación de semillas y la producción de aceites alimenticios.

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COBERTURA TERRITORIAL

Una Agencia por lo general atiende un territorio inmediatamente superior al municipal, equivalente a un nivel intermedio de descentralización estatal. De hecho, esta cobertura territorial debe cumplir con ciertas exigencias, como la posibilidad de implementar relaciones público-privadas estables, corresponder a una división administrativa descentralizada del Estado, permitir la disponibilidad de una masa crítica de recursos apta para un desarrollo sostenible y competitivo, y la participación de la población en la toma de decisiones.

La mayoría de las ADEL asociadas a ART/ILS LEDA cubren un territorio correspondiente a una Provincia o Región (Departamento, Provincia, Distrito, de acuerdo con el país), donde todos los ministerios sectoriales que cumplen un rol importante en el desarrollo económico (agricultura, trabajo, obras públicas, finanzas) tienen normalmente una oficina descentraliza. En las regiones donde las grandes extensiones o las escasas infraestructuras de comunicación impiden una cobertura efectiva de las áreas más remotas, la ADEL establece oficinas descentralizadas, para permitir la participación de la población y el apoyo directo a ésta.

Implementación de instrumentos de planeación

Teuleda, la Agencia de la Región de Skodra (Albania), juega un rol básico en el desarrollo del plan estratégico de desarrollo del Municipio de Skodra. El Municipio de Skodra (112.000 habitantes) ha asumido un rol protagonista en la región gracias a la implementación de su plan estratégico de desarrollo, que acompaña la transición hacia una economía de mercado (9 de 10 empresas de la ciudad que anteriormente pertenecían al estado fueron privatizadas).

Teuleda coordina la Comisión Económica del Plan, dirigida por el Alcalde, que involucra a 110 representantes de gobiernos locales, asociaciones empresariales, bancos, instituciones educativas, empresas públicas, ONG’s, Universidad y expertos. El Plan prevé:

• Valorizar los recursos de la economía local, principalmente el procesamiento de alimentos y de lana, la industria de productos artesanales y el turismo (religioso, cultural y familiar);

• desarrollar un sistema eficiente de comunicación entre el Municipio y sus aliados;

• coordinar las actividades de distintas organizaciones y agencias que operan en la región.

Teuleda apoya la implementación del Plan en los siguientes campos principales:

• Promoción y apoyo de SME: Información, asistencia técnica, capacitación, préstamos, mercadeo.

• Servicios de apoyo: Archivos de datos, información, coordinación entre instituciones locales, asistencia técnica y capacitación a los 35 delegados municipales.

• Mercadeo Territorial: Recolección de datos, publicación de documentos promocionales, organización de eventos promocionales.

• Internacionalización: Misiones en el exterior, contactos promocionales con 93 entes públicos y privados, 7 proyectos de alianza internacional.

Como resultado de estas actividades, se crearon 285 nuevos trabajos, fueron asistidas 136 empresas, fueron financiadas con préstamos 24 empresas, de las cuales 15 nuevas, fueron capacitados 198 empresarios y empresarios potenciales.

LA SOSTENIBILIDAD DE LA ADEL Y EL FONDO DE CRÉDITO

Todas las ADEL de la red ILS LEDA son auto-sostenibles. Dicha sostenibilidad está asegurada por distintos tipos de ingresos, como cuotas de asociación, venta de servicios a entidades públicas y privadas del territorio, ingresos derivados de la ejecución de contratos con socios o donantes, pagos por servicios de intermediación y tasas de interés de un Fondo de Garantía depositado en un Banco.

La experiencia muestra que en los primeros cinco o seis años de trabajo de una ADEL, los ingresos por los intereses relacionados con el fondo de crédito representan 50-70% de la renta total, los gastos de operación de los proyectos 20-40%, y el resto proviene de servicios y cuotas. Tras este periodo y de acuerdo con la curva de aprendizaje de la ADEL, el ingreso por la actividad de crédito disminuye progresivamente hasta en un 30-40%, mientras que la venta de servicios y el ingreso por los proyectos aumenta.

La disponibilidad de un fondo para facilitar el acceso a los créditos para los pequeños empresarios, granjeros, cooperativas, y, en general, toda la gente sin capacidad de acceder a la financiación de la empresa por las vías tradicionales es muy importante. De hecho, existen muchas restricciones para esta categoría de personas: falta de garantías patrimoniales o financieras, falta de referencias bancarias, dificultad para acceder a la información referente a los programas de crédito y oportunidades, procedimientos burocráticos complicados, falta de confianza por parte de los bancos en que los clientes vayan a restituir el préstamo.

Por esta razón, es muy importante que una ADEL tenga a disposición un capital para constituir el fondo para créditos, y para sostener las actividades empresariales. Por lo general, este capital es garantizado por instituciones y programas nacionales o internacionales. Un Fondo de Garantía, creado mediante acuerdos con un Banco local, cubre al banco el riesgo de no recibir el préstamo de vuelta, facilita el uso de éste por parte de las personas menos favorecidas, y con frecuencia permite el desembolso de un crédito dos o tres veces más alto que el capital invertido. En base a los acuerdos establecidos con el Banco, la ADEL cumple varias funciones para minimizar los riesgos. Distribuye la información acerca de la posibilidad de recibir préstamos con condiciones especiales, selecciona las ideas de negocio entre las más factibles y coherentes con las estrategias de desarrollo del territorio y con los objetivos de un desarrollo sostenible y equitativo, apoya a los candidatos en la preparación de planes de negocio y en los procedimientos burocráticos para el banco, realiza un seguimiento de la solicitud del préstamo, provee asistencia técnica incluso después de que el cliente haya recibido el préstamo, y contribuye a su recuperación, gracias a la gran participación de la población en la agencia. Las 50 ADEL socias de la red ILS LEDA registraron una tasa de retorno de créditos por encima del 90% durante 15 años.

SERVICIOS QUE OFRECE LA ADEL

Cada ADEL organiza los servicios requeridos por la población y las instituciones de cada territorio. Los servicios más comunes ofrecidos por las ADEL son los siguientes:

Impacto en la economía local de los diferentes servicios de una ADEL

Animación territorial

• Elaboración de un diagnóstico territorial con el fin de identificar los potenciales económicos y contribuir a la planificación estratégica local;

• Apoyo al gobierno local en el diseño de estrategias para el desarrollo económico;

• Promoción de un clima favorable para la cultura empresarial entre los habitantes;

• Promoción de las asociaciones y grupos de redes productivas;

• Fortalecimiento del rol y de las funciones de las instituciones en el territorio;

• Apoyo a la población más vulnerable para aprovechar las oportunidades económicas;

• Apoyo para empoderar a las mujeres.

Servicios empresariales

• 
  
  Elaboración de estudios de viabilidad técnica y económica;

• Organización de cursos para la capacitación técnica, gerencial y profesional;

• Apoyo financiero para apoyar empresas nuevas o ya existentes;

• Apoyo a las cadenas productivas locales;

• Un sistema informativo necesario para las actividades productivas;

• Promoción de innovaciones e intercambio técnico.

Promoción territorial

• Mercadeo territorial;

• Creación de bases de datos de proyectos productivos;

• Financiación de Proyectos;

• Realización de proyectos estratégicos para el desarrollo económico armónico del territorio, involucrando a actores locales;

• Promoción de la internacionalización del territorio y proyectos en alianzas internacionales.

Finalmente la ADEL organiza mesas específicas de “mujeres” o unidades con objetivos específicos para la equidad de género.

Impacto de los diferentes servicios en la economía local

La ADEL del Departamento de Morazán en El Salvador, establecida en 1993, tiene un impacto relevante sobre el desarrollo territorial, desde los puntos de vista ocupacional, social, tecnológico y económico. En los últimos cinco años, se crearon más de 2000 nuevos empleos, de los cuales 1000 fueron estables y 500 femeninos. La ADEL creó, en el mismo periodo, casi 90 pequeñas empresas (empleando menos de 5 personas) y brindó asistencia para permitir la supervivencia y el crecimiento de 2000 pequeños negocios. La ADEL desembolsó créditos por 3.640.000 USD, que beneficiaron a 32,000 personas en desventaja. Fueros promocionadas y desarrolladas 3 agrupaciones de empresas en la agro-industria, la primera con 105 pequeñas empresas, la segunda con 31, y la última con 62. Estas agrupaciones contribuyeron al sostenimiento a largo plazo de las empresas asociadas.

La ADEL de Morazán reserva parte de sus propios ingresos a iniciativas sociales: en los últimos cinco años fueron asignadas 203 becas a estudiantes del territorio, para garantizar sus estudios universitarios; 6400 personas en desventaja (2400 mujeres) fueron empoderadas a través de la capacitación; fueron realizados proyectos para la prevención de desastres beneficiando a 4000 personas; las cooperativas creadas beneficiaron a 1200 productores; 3500 productores participaron en los Foros de Granjeros; 2400 personas participaron en el proyecto de empoderamiento institucional de las municipalidades.

La ADEL implementó nuevos servicios avanzados para el territorio, como el Sistema de Información Geográfica (GIS), utilizado por las administraciones departamentales, municipales y nacionales para realizar sus actividades de planificación. La ADEL estableció su propia institución financiera para un mejor manejo de las operaciones de crédito para las personas en desventaja.[/color]

LA FORMA EN QUE OPERA UNA ADEL

Una Adel opera a través de dos líneas operacionales generales: desarrollo de empresas locales y gestión de proyectos coherentes con la estrategia de desarrollo territorial.